1979'daki ilk Dünya İklim Konferansı'ndan 29'teki COP2024'a kadar, İklim Konferansları'nın yolculuğu bir umut kaynağı olmuştur. Konferanslar, küresel ısınmayı sınırlama ve iklim değişikliğiyle ilişkili zorluklarla başa çıkma ortak amacı için tüm insanlığı her yıl düzenli olarak bir araya getirmede başarılı olsa da, emisyonları sınırlama, iklim finansmanı ve hafifletme konusunda şimdiye kadar elde ettiği başarı arzulanan çok şey var. Mevcut senaryoda, Paris Anlaşması'nda öngörüldüğü gibi yüzyılın sonuna kadar ısınmayı 1.5 dereceyle sınırlama hedefine ulaşmak, birçok gelişmekte olan ekonominin ve fosil yakıt üreten tarafların isteksizliği göz önüne alındığında daha az olası görünüyor. İklim finansmanı, yakın zamanda Bakü'de sonuçlanan COP29'un ana odak noktasıydı. Finansmanı yılda 100 milyar dolardan 300'e kadar yılda 2035 milyar dolara üç katına çıkarabilir, ancak bu, iklim zorluklarını karşılamak için tahmini finansal gereksinimden çok daha azdır. Bakü oturumunda, "1.3 yılına kadar kamu ve özel kaynaklardan yılda 2035 trilyon dolar miktarına kadar gelişmekte olan ülkelere finansmanı ölçeklendirmek için tüm aktörlerin birlikte çalışma çabalarının güvence altına alınması" kararlaştırıldı, ancak iklim finansmanı Kuzey ve Güney arasında bir sorun olmaya devam ediyor. Emisyon azaltma ve iklim değişikliği hafifletme başarısı, büyük ölçüde trilyon dolarlık fonun Ek I Dışı Taraflara (yani gelişmekte olan ülkelere) destek için kullanılabilir olup olmadığına bağlı olacaktır.
Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Konferansı yıllık bir etkinliktir. Bu yılki İklim Değişikliği Konferansı, 29.th Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (BMİDÇS) Taraflar Konferansı (COP) oturumu 11 Kasım 2024 - 24 Kasım 2024 tarihleri arasında Azerbaycan'ın Bakü kentinde gerçekleştirildi.
Birinci Dünya İklim Konferansı (WCC), Şubat 1979'da Cenevre'de Dünya Meteoroloji Örgütü'nün (WMO) himayesinde düzenlendi. Küresel iklimin yıllar içinde değiştiğini fark eden ve bunun insanlık için olan etkilerini araştıran uzmanların bilimsel bir toplantısıydı. Beyannamesinde Milletlere iklim bilgisini geliştirmeleri ve iklimde insan kaynaklı olumsuz değişiklikleri önlemeleri çağrısında bulundu. Diğer şeylerin yanı sıra, ilk WCC iklim değişikliği konusunda bir uzmanlar paneli kurulmasına yol açtı.
Hükümetlerarası İklim Değişikliği Paneli (IPCC), iklim değişikliğiyle ilgili bilimi değerlendirmek için Dünya Meteoroloji Örgütü (WMO) ve Birleşmiş Milletler Çevre Programı (UNEP) tarafından Kasım 1988'de kuruldu. İklim sistemi ve iklim değişikliği hakkında mevcut bilginin durumunu; iklim değişikliğinin çevresel, ekonomik ve sosyal etkilerini; ve olası yanıt stratejilerini değerlendirmesi istendi. IPCC, Kasım 1990'da yayınlanan ilk değerlendirme raporunda, sera gazlarının insan faaliyetleri nedeniyle atmosferde önemli ölçüde arttığını ve dolayısıyla ikinci Dünya İklim Konferansı'nın ve iklim değişikliği konusunda küresel bir anlaşma çağrısının yapıldığını belirtti.
İkinci Dünya İklim Konferansı (WCC) Ekim-Kasım 1990'da Cenevre'de düzenlendi. Uzmanlar iklim değişikliği riskini vurguladılar ancak Bakanlar Bildirgesi'nde yüksek düzeyde bir taahhüt olmamasından dolayı hayal kırıklığına uğradılar. Yine de önerilen küresel antlaşma ile ilerleme kaydedildi.
11 Aralık 1990'da BM Genel Kurulu, İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi için Hükümetlerarası Müzakere Komitesi'ni (INC) kurdu ve müzakereler başladı. Mayıs 1992'de, Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (UNFCCC) BM Genel Merkezi'nde kabul edildi. Haziran 1992'de UNFCCC, Rio'daki Dünya Zirvesi'nde imzaya açıldı. 21 Mart 1994'te UNFCCC, sera gazı emisyonlarını azaltmak ve iklim değişikliğine uyum sağlamak için uluslararası bir antlaşma olarak yürürlüğe girdi. Bu, ortak ancak farklılaştırılmış sorumluluk ve ilgili kapasite (CBDR-RC) ilkesine dayanmaktadır, yani bireysel ülkelerin iklim değişikliğini ele almada farklı kapasiteleri, farklı sorumlulukları ve farklı taahhütleri vardır.
UNFCCC, ulusal koşullara dayalı müzakereler ve anlaşmalar için bir temel sağlayan temel bir anlaşmadır. 197 ülke bu anlaşmayı imzalamış ve onaylamıştır; her biri çerçeve sözleşmesine 'Taraf' olarak bilinmektedir. Ülkeler farklı taahhütlere göre üç gruba ayrılmıştır - Ek I Tarafları (sanayileşmiş OECD ülkeleri artı Avrupa'daki geçiş ekonomileri), Ek II Tarafları (Ek I'in OECD ülkeleri) ve Ek I Dışı Taraflar (gelişmekte olan ülkeler). Ek II Tarafları, Ek I Dışı Taraflara (yani gelişmekte olan ülkelere) emisyon azaltma faaliyetlerinde bulunmaları için finansal kaynaklar ve destek sağlar.
Ülkeler (veya UNFCCC Tarafları) her yıl şu toplantıda bir araya gelirler: Taraflar Konferansı (COP) iklim değişikliğine çok taraflı yanıtları müzakere etmek için. Her yıl düzenlenen “Taraflar Konferansları (COP)” aynı zamanda popüler olarak “Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Konferansları” olarak da adlandırılır.
Tarafların ilk Konferansı (COP 1), Nisan 1995'te Berlin'de düzenlendi ve burada Tarafların Sözleşme'deki taahhütlerinin hedeflere ulaşmak için 'yetersiz' olduğu kabul edildi, bu nedenle 3 Aralık 11'de Kyoto'da düzenlenen COP1997 sırasında sera gazı emisyonlarını azaltma konusunda bir anlaşma kabul edildi. Halk arasında Kyoto Protokolü, bu, iklim sistemine tehlikeli antropojenik müdahalenin önlenmesini amaçlayan dünyanın ilk sera gazı emisyonu azaltma anlaşmasıydı. Bu, gelişmiş ülkeleri emisyonları azaltmaya mecbur etti. İlk taahhüdü 2012'de sona erdi. 18'de Doha'da düzenlenen COP2012 sırasında anlaşmayı 2020'ye kadar uzatan ikinci bir taahhüt dönemi kararlaştırıldı.
Paris Anlaşması, düşük karbonlu, dayanıklı ve sürdürülebilir bir geleceğe doğru iklim değişikliğiyle mücadele için dünya topluluğu 195 tarafından bugüne kadar alınmış en kapsamlı karardır. 12 Aralık 2015'te Fransa'nın başkentinde düzenlenen COP 21 oturumunda kabul edildi. Bu, sera gazı emisyonunun azaltılmasının çok ötesinde, iklim değişikliğinin hafifletilmesi, adaptasyonu ve iklim finansmanını kapsayan kapsamlı bir yol haritası çizdi.
Tablo: Paris Anlaşması
| 1. Sıcaklık hedefleri: Küresel ortalama sıcaklık artışını sanayi öncesi seviyelerin 2°C üzerinde tutmak ve sıcaklık artışını sanayi öncesi seviyelerin 1.5°C üzerinde sınırlamak için çaba sarf etmek (Madde 2) |
| 2. Tarafların Taahhütleri: İklim değişikliğine “ulusal olarak belirlenen katkılar” olarak yanıt verin (Madde 3) Sıcaklık hedeflerine ulaşmak için sera gazı emisyonlarının küresel zirveye mümkün olan en kısa sürede ulaşması (Madde 4) Ulusal olarak belirlenen katkılara yönelik uluslararası olarak aktarılan azaltma sonuçlarını kullanarak işbirlikçi yaklaşımlarda bulunun (Madde 6) |
| 3. Uyum ve sürdürülebilir kalkınma: Sürdürülebilir kalkınmaya doğru uyum kapasitesini artırmak, dayanıklılığı güçlendirmek ve iklim değişikliğine karşı kırılganlığı azaltmak (Madde 7) İklim değişikliğinin olumsuz etkilerinden kaynaklanan kayıp ve zararları önlemenin, en aza indirmenin ve ele almanın önemini ve olumsuz riskleri azaltmada sürdürülebilir kalkınmanın rolünü kabul etmek (Madde 8) |
| 4. Gelişmiş ülkelerin iklim finansmanını harekete geçirmesi: Gelişmekte olan ülkelere hem azaltma hem de uyum konusunda yardımcı olmak için finansal kaynaklar sağlayın (Madde 9) |
| 5. Eğitim ve farkındalık: İklim değişikliği eğitimini, öğretimini, kamuoyunun farkındalığını, kamuoyunun katılımını ve kamuoyunun bilgiye erişimini artırın (Madde 12) |
Şubat 2023 itibariyle Paris Anlaşması'na taraf ülke sayısı 195'tir. ABD 2020'de anlaşmadan çekilmiş ancak 2021'de yeniden katılmıştır.
Paris Anlaşması'nın küresel ısınmayı 1.5 yılına kadar sanayi öncesi seviyelerin 2050°C üzerinde sınırlama hedefinin önemi, IPCC tarafından Ekim 2018'de daha sık ve daha şiddetli kuraklıkların, sellerin, fırtınaların ve iklim değişikliğinin diğer en kötü etkilerinin önlenmesi amacıyla bir zorunluluk olarak teyit edildi.
Küresel ısınmayı 1.5°C ile sınırlamak için sera gazı emisyonlarının 2025'ten önce zirveye ulaşması ve 2030'a kadar yarıya indirilmesi gerekiyor. değerlendirme (2015 Paris Anlaşması'nın iklim hedeflerinin uygulanmasında toplu ilerleme) 28 yılında Dubai'de düzenlenen COP2023'de sunulan veriler, dünyanın bu yüzyılın sonuna kadar sıcaklık artışını 1.5°C ile sınırlama yolunda olmadığını ortaya koydu. Geçiş, mevcut hedefler dahilinde küresel ısınmayı sınırlayabilecek 43 yılına kadar sera gazı emisyonunda %2030'lük bir azalmaya ulaşmak için yeterince hızlı değil. Bu nedenle, COP 28, yenilenebilir enerji kapasitesini üç katına çıkararak, 2050 yılına kadar enerji verimliliği iyileştirmelerini iki katına çıkararak, azaltılmamış kömür enerjisini azaltarak, verimsiz fosil yakıt sübvansiyonlarını aşamalı olarak kaldırarak ve enerji sistemlerinde fosil yakıtlardan uzaklaşmayı sağlayan diğer önlemleri alarak 2030 yılına kadar fosil yakıtlardan net sıfır emisyona tam geçiş çağrısında bulundu ve böylece fosil yakıt çağının sonunun başlangıcını müjdeledi.
COP28, iklim finansmanının mevcut, uygun fiyatlı ve erişilebilir olmasını sağlayarak yeni bir iklim ekonomisinin finansmanını sağlamak için Küresel İklim Finansmanı Çerçevesi'ni başlattı. COP28 Beyanı Küresel İklim Finansmanı Çerçevesi, mevcut girişimlerin yarattığı ivmeden yararlanarak Küresel Kuzey ve Küresel Güney'i yakınlaştırmalıdır.
COP28'in iki temel teması olan karbon emisyonlarının azaltılması ve iklim finansmanı, yakın zamanda sona eren COP29'da da yankı buldu.
COP29, 11 Kasım 2024'te Azerbaycan'ın Bakü kentinde düzenlendi ve 22 Kasım 2024'te sona ermesi gerekiyordu ancak müzakerecilerin fikir birliğine varmasına yardımcı olmak için ek süre tanımak amacıyla oturum yaklaşık 33 saat uzatılarak 24 Kasım 2024'e ertelendi. "2050 yılına kadar fosil yakıtlardan net sıfır emisyona tam geçiş ve küresel ısınmayı bu yüzyılın sonuna kadar 1.5°C ile sınırlama" hedefi konusunda hiçbir ilerleme kaydedilemedi (belki de Azerbaycan'ın ham petrol ve doğal gazın önemli bir üreticisi olması nedeniyle çıkar çatışması durumu nedeniyle).
Buna rağmen, gelişmekte olan ülkelere iklim finansmanını, yıllık 100 milyar dolarlık önceki hedeften 300 yılına kadar yıllık 2035 milyar dolara çıkarmak için çığır açıcı bir anlaşmaya varılabilir. Bu üç kat artış, ancak iklim zorluklarını karşılamak için tahmini finansal gereksinimden çok daha az. Ancak, "gelişmekte olan ülkelere kamu ve özel kaynaklardan sağlanan finansmanı 1.3 yılına kadar yıllık 2035 trilyon dolara çıkarmak için tüm aktörlerin birlikte çalışma çabalarını güvence altına alma" konusunda bir anlaşmaya varıldı, ancak iklim finansmanı Kuzey ve Güney arasında bir sorun olmaya devam ediyor. Emisyon azaltımı ve iklim değişikliği hafifletme başarısı, büyük ölçüde trilyon dolarlık fonun Ek I Dışı Taraflara (yani gelişmekte olan ülkelere) destek için kullanılabilir olup olmadığına bağlı olacaktır.
***
Referanslar:
- WMO 1979. Dünya İklim Konferansı Bildirgesi. Şurada mevcuttur: https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- UNFCC. Zaman Çizelgesi. Şurada mevcuttur: https://unfccc.int/timeline/
- UNFCC. Taraflar ve Taraf Olmayan Paydaşlar Nelerdir? Şurada mevcuttur: https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. BM İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (UNFCCC) nedir? Şurada mevcuttur: https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- UNFCC. Kyoto Protokolü – İlk taahhüt dönemi hedefleri. Şurada mevcuttur: https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. Paris Anlaşması nedir? Şurada mevcuttur: https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. Bakü'deki atılım 1.3 trilyon dolarlık "Bakü Finans Hedefi"ni sağlıyor. 24 Kasım 2024'te yayınlandı. Şurada mevcuttur: https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. Haberler – COP29 BM İklim Konferansı, Gelişmekte Olan Ülkelere Üçlü Finansman Sağlayarak Hayatları ve Geçim Kaynaklarını Korumayı Kabul Etti. 24 Kasım 2024'te yayınlandı. Şurada mevcuttur: https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
***
